三级域名天生的不足
　　CN是我国负责管理的国际互联网顶级域名。我国现行的CN域名体系的二级设立了6个类别域名和34个行政区域名，规定用户必须在二级域名下注册三级域名，如："cnnic.net.cn"。当初设计域名注册体系时本意是为了合理分配互联网域名资源，使得不同性质的单位能够得以合理分流，清楚标识自己。但实际上情况并非如此，绝大部分的域名都注册在.com.cn下，这一比例超过了80%。这就没有起到合理分流的作用，并加大了域名的长度，给用户带来一定的不便。因此，社会各界呼吁开放二级域名的呼声越来越高。
另外，CN域名长度过长，也是造成目前国内网站注册由国外公司管理的域名的情况日见增多的原因之一。
二级域名的优势
　　允许注册二级域名，减少域名层次，将会使域名形式更加简单，更方便用户使用和记忆。二级域名在全球受到了用户的普遍欢迎。例如法国二级域名占所有域名注册数量的84%。这表明了二级域名的受欢迎程度。
　　允许注册CN下二级域名，将有利于增强中国国家域名的国际竞争力，吸引用户注册国家域名，这将是我国CN域名管理体制应对国际域名注册领域的新情况、新问题的重要应对措施之一。
　　减少域名层次，符合我国网络发展和管理的趋势和方向，体现了我国信息化工作的"需求主导，面向市场"、"与时俱进，发展是硬道理"的方针。
　　CN二级域名注册是否会导致域名体系出错
首先从理论上说，这二者之间没有任何逻辑上的联系。任何事务的发展都应当随着情况的变化而有所变化，并且应当依照其本身的特征进行相应的设计和管理。我们都 知道，COM域名允许全球用户在其顶级域名之下直接注册二级域名，其面对的政治的、经济的、文化的、人口的和组织机构的多样性比CN域名不知比CN域名复 杂到哪里去了，目前已注册3000万个，而且运行正常、高效。因此，允许注册二级域名，并不必然带来混乱。
　　为维护正常的域名注册秩序，CNNIC已制定了一套完善的实施方案。为防止恶意注册，将在开放注册前确定技术禁用字范围，确定公共利益预留字范围；同时要求注册商认真审核用户提出的注册申请，一经发现违规词汇立即删除，从而最大程度的维护国家、社会和公众利益。
　　为协调域名与知识产权冲突，将建立域名争议解决机制，所有纠纷可交由专业的第三方独立仲裁机构仲裁，高效解决恶意抢注问题。
　　因此，如果措施得力，注册二级域名是不会带来现有域名体系的混乱的。
关于其他国家和地区二级域名注册的情况
近几年，不少国家和地区已开始调整各自的国家顶级域名注册政策，允许用户直接注册二级域名。根据 ICANN公布的国家和地区顶级域名管理机构(ccTLD)名单，并由IANA ROOT-Zone Whois 数据库中所提供的注册机构网址资料，查询统计显示，目前允许直接注册二级域名的ccTLD已超过67个，他们遍布欧亚非几大洲的不同国家和地区。可以说， 世界上互联网发达国家大多允许注册二级域名，例如美国、俄罗斯、加拿大、德国、法国、日本、印度等。二级域名越来越受到国际社会的欢迎。
允许注册二级域名的国家和地区
.ac .ad .ag .am .as .at奥地利 .be比利时 .bg保加利亚 .bm .bn
.by .bz .ca加拿大 .cc .cd cg .ch瑞士 .cl智利 .cz捷克 .de德国
.dk丹麦 .fo .fr法国 .ge .gg .gh .hm .hu匈牙利 .ie爱尔兰 .in印度
.is冰岛 gg .je .jp日本 .ky .li .lk .lu卢森堡 .lt .lv
.ly .mc .md .mn .ms .na .nc .nf .nl荷兰 .no挪威
.nu .ph .pn .re .ro .ru俄罗斯 .sh .st .tc .tf
.tj .to .tp .vg .vi .vu .ws

　　1、 德国
　　德国很早就放弃了在顶级域名.de下分类的做法，用户全部在顶级域名DE直接注册二级域名。
　　德国的顶级域名DE是全球注册量最大的国家顶级域名，其注册量仅次于.com和.net和.org。截止2002年8月，德国.de域名注册数量已经突破566万。
　　1999年，大多数的德国.de域名是被本国的公司机构注册的，而根据德国域名管理中心(DENIC)最新的统计，这一数字在1999年底已下降到 25%，越来越多的域名是被来自外国的申请人注册和拥有，这使得.de的影响越来越大。根据DENIC的调查，大多数德国用户在互联网上查找所需要的信息 时，已经自然而然键入的是XXX.de，而不是XXX.com或XXX.net。

　　2、 法国
　　法国是一个国家、民族观念很强的国家，因此法国人注册.fr的积极性也特别高。很多法国人认为有一个.fr结尾的域名是很光荣的事。截止到2002年9月，顶级域名.fr下直接注册的二级域名数量达到了132812个，占所有fr域名注册数量的84%。
　　法国域名体系分为"公共域名"(public domain name)和"与部门相关的域名"。公共域名是由AFNIC直接管理和控制的域名，后者则是一种与所从事的专业活动领域有关的域名，并被赋予一种统一的格 式。与我国比较相关和类似的主要是前者，它现在是三级域名与二级域名并存的情况。它的组成方式如下 ：".fr", ".asso.fr", ".com.fr", ".nom.fr", ".prd.fr", ".presse.fr" 和 ".tm.fr"。其中二级域名已经处于所有域名形式中最受欢迎的行列中。

　　3、 北欧
　　北欧大部分国家都允许直接注册二级域名。以丹麦为例，截至2000年12月31日，丹麦的.dk域名数为248727，到2001年12月31日，达到351792个， 2002年4月2日的最新数字是378996个。

　　4、 日本
　日本以前同中国一样，是不允许在日本顶级域名JP下直接注册二级域名的。但2001年初日本被取消了这一限制。
2001年2月22日，日本的域名注册管理机构JPNIC开始允许注册二级域名(日本称二级域名为泛用型域名)。开放注册后，二级域名立刻成为日本公司最 受欢迎的域名，增长非常迅速。截止到2002年9月1日，短短一年半的时间，日本二级域名注册数量就达到了19,2522个，占全部域名的39.3%。

　　5、 美国
　　由于特殊的历史原因，美国一直是唯一不用在网址后面加后缀的国家。美国公司习惯于用.COM结尾的域名，而几乎把美国顶级域名.US给忘掉了。现在情况有 所改变，"911"似乎唤醒了人们久违的爱国主意。除了政府机关、大学、社会组织、公立图书馆外，连公司也开始有人注册.us的域名了。
　　同时，为解决.COM过于拥挤的问题，域来越多的美国公司决定选择使用".US"域名。美国的一般公众将从2002年4月24日开始注册使用这一更短的、 更易记的域名。对.US域名，个人、组织和商业经营者都可以，例 如"janesmith.us"、"publicservice.us"、"mycompany.us"，都是允许的。
　　鉴于此，后来CNNIC经研究决定允许公众直接注册CN二级域名。